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上海“十三五”规划纲要草案:创新驱动整体提速,发展质量和效益持续提高
2016-01-26 05:49  来源:解放日报   

  在未来五年里,上海经济将进入“六时代”,或许是经济新常态的最直接表现。

  事实上,“六时代”已经开启。上海公布的2015年经济运行数据里,6.9%的经济增速为“十二五”最后一年画上了句号。这个数字追上了全国速度。

  何以适应并引领新常态?“十三五”规划纲要草案中,不仅设定了目标,“全市生产总值预期年均增长6.5%以上”,而且明确了前提,“创新驱动整体提速,发展质量和效益持续提高”,代表委员认为,这释放出明确信号——上海正在通过转型激发经济发展的新动力,追求更高“含金量”的GDP。

  为创新转型“留余地”

  6.5%的增长指标,留有余地。采访中,不少代表委员都有此感受。

  从全国看,实现到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,必须保持一定的经济增长速度。初步测算,“十三五”时期,国内生产总值每年平均增长速度需保持在6.5%以上。此前的市委全会上,市长杨雄做规划建议的说明时表示,从上海看,要实现2020年国内生产总值比2010年翻番目标,未来五年年均增速需达到6.9%左右。

  “要保持这样的增速,难度不小。”市政协委员张新生说,去年金融、证券为GDP做了不少贡献,但在如今宏观经济的态势下,全球贸易增长乏力,上海这样一个经济对外依存度比较高的城市,受到的影响会比较大。未来一个时期能否保持这种增速,存在很多不确定因素。

  会不会难以完成“翻一番”的目标?张新生认为,6.5%是个“协调”各方的数字,为经济调结构、转方式、提质量、增效益营造宽松环境、留出更大空间,而“综合整个经济指标体系看,如果能全部完成,经济增速就会超出这一数字,有望实现翻一番的目标。”

  制造业占25%,结构更优

  值得注意的是,在上海“十三五”规划纲要草案中,对制造业比重作出了规定:力争保持在25%左右。

  从全国范围看,上海是为数不多在“十三五”期间,对制造业占比有所要求的省市。当前,上海服务业比重已达到67.8%,超过“十二五”规划设定的65%的目标。“以前我们片面认为服务业比重高,是城市发展水平的标志。”代表委员说,国际金融危机以来很多大都市再次重视制造业发展,以避免产业空心化。上海一直是工业重镇,又有广大郊区和大量就业人口,必须发展先进制造业,保持制造业合理规模和比重。

  代表委员认为,上海产业发展模式应学习新加坡,而不是香港。新加坡在十年前的规划中就提出其先进制造业比例不能低于20%;香港后发无力,主要原因也在于服务经济的高成本挤走了制造业。

  上海要什么样的制造业?“重振制造业,调整落后产能是有必要的,但关键在于怎么定义落后产能。”市政协委员陆铭认为,产能调整应发挥市场的作用,以竞租方式完成更替,政府要解决的是市场不能解决的问题。

  也有委员提到,理想状态下,上海制造业比例还可以更高一些,以防止惯性下滑。“设立25%的目标,政府可能更多出于资金来源考虑。”根据测算,制造业增长1%,需增加1000亿元投资,在当前投资欲望下降的态势下,这一目标还是“从实际出发”的。

  提质增效,产生更高附加值

  未来上海经济发展,面临人口调控、建设用地负增长的压力,陆铭说,若还采用原来的增长方式,发展必然受限。

  受劳动力成本上升、资源环境等约束,发展动力必然要从原来要素驱动转向创新驱动。于是,提质增效摆上了“议事日程”。不少代表委员说,在制造业领域,上海有大飞机、重装备、大电气等优势产业,接下来应当结合新一轮产业革命与技术创新趋势,进行转型升级。

  “问题在于,制造业投入到产出有一个周期,上海前期投入了不少新兴领域,但新的东西还没‘长’出来。”张新生说,政协经济界委员曾做过研究,本市把培育发展战略性新兴产业作为转变经济发展方式的主攻方向,发展“四新”经济,但有些产品有技术尚无市场。他们建议上海不光要关注高科技产业,更要关注“高附加值”产业。

  代表委员认为,结合本地实际,上海要更好地实现二三产业融合发展。在服务经济中,尤其要关注信息技术应用对经济增长效率提升的重大影响。互联网经济的兴起,表面上体现为新业态、新模式,实质是节约了市场交易成本,提高了资源配置效率,这也是促进结构优化升级的重要方面。还有农业界委员指出,农业虽然在上海占比很低,但也可以通过增加科技含量,发展种源、种业农业,成为都市农业的高地。

  “经济增长既要看速度,又要看质量,关键还要看居民收入、企业效益,以及城市环境不断改善,如果没有这些,GDP就没有什么意义。”代表委员说。

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