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韩正:上海加快产业结构调整,应当引进正面清单和负面清单的理念
2016-01-26 05:48  来源:解放日报   

  守住“四个硬约束指标”

  这次“十三五”规划《纲要》有四个硬约束指标:一是常住人口总量控制在2500万以内,二是建设用地总量控制在3185平方公里以内,三是PM2.5年平均浓度下降到42微克/立方米左右,四是年能源消耗总量控制在1.25亿吨标准煤以内。如果不考虑疏解非核心功能,这四个硬约束指标一定会守不住,一旦被突破,人口、交通、资源、环境等压力将远超现在

  规划要明确正负面清单

  要做好疏解非核心功能这篇大文章,必须找准切入点和着力点。一是规划引领。规划也是约束,“十三五”规划特别是产业规划要明确提出正面清单和负面清单,正面清单就是引领,负面清单就是调整和淘汰。二是市场推动。用市场的力量推进更为高效公平的结构调整和资源配置。三是执法的公平性和一致性。“现在,我们可以看到执法的不公平性和不一致性,比如对于偷排漏排的企业,不去严格执法。长此以往,就会劣币驱逐良币,对产业结构调整造成极大的负面作用”

  市委书记韩正昨天上午在参加政协“坚持创新发展,进一步当好改革开放排头兵和先行者”专题会议时说,面向“十三五”发展,上海必须做好疏解特大城市非核心功能这篇大文章,这是确保全市经济社会可持续发展的必然选择。两个多小时的专题讨论中,朱建国、郑明光、陆小聪、江世亮、陈刚、臧广陵、郑龙、刘毛伢、陈旭、吴玉华、陈丽、何建华、姜丽萍、曹德明、卢建熙、俞涛、陈晓亚、许刚、翁新楚等19名委员相继发言,围绕虹桥商务区开发建设、科创中心建设、体育事业发展、深化国资国企改革、优化人才成长环境、先进制造业发展、企业走出去、提升大都市语言能力、航运中心建设、政府公信力等话题积极建言,现场气氛热烈,不时出现抢话筒的情形。韩正仔细聆听记录,并就政协委员们关注的话题与大家坦诚交流,回应大家提出的意见和建议。他说,政协是人才库,大家的发言有思考、有深度,提出的意见建议针对性强,符合上海未来发展的实际,对于制定和修改好上海"十三五"规划《纲要》、做好2016年全市经济社会发展各项工作很有意义。

  在回应委员们关于创新的话题时,韩正说,上海要真正实现创新驱动发展,创新是第一动力,人才是第一资源。我们必须清醒认识到当前存在的优势与劣势,进一步弘扬优势,针对性突破劣势。上海的产业基础、科技实力雄厚,但是把科研成果转化为生产力还任重道远,企业真正成为创新主体的作用还没有得到充分发挥,创新的评价体系和标准有待进一步完善,市场配置资源的效率还需进一步提高,以实现跨越式前进。

  "上海加快产业结构调整,应当引进正面清单和负面清单的理念,做好疏解特大城市非核心功能这篇大文章。"韩正与大家交流上海未来发展。他说,这次"十三五"规划《纲要》有四个硬约束指标:一是常住人口总量控制在2500万以内,二是建设用地总量控制在3185平方公里以内,三是PM2.5年平均浓度下降到42微克/立方米左右,四是年能源消耗总量控制在1.25亿吨标准煤以内。如果不考虑疏解非核心功能,这四个硬约束指标一定会守不住,一旦被突破,人口、交通、资源、环境等压力将远超现在。

  韩正说,上海是资源、环境紧约束的大城市,要做好疏解非核心功能这篇大文章,必须找准切入点和着力点。一是规划引领。规划也是约束,"十三五"规划特别是产业规划要明确提出正面清单和负面清单,正面清单就是引领,负面清单就是调整和淘汰。二是市场推动。用市场的力量推进更为高效公平的结构调整和资源配置。三是执法的公平性和一致性。"现在,我们可以看到执法的不公平性和不一致性,比如对于偷排漏排的企业,不去严格执法。长此以往,就会劣币驱逐良币,对产业结构调整造成极大的负面作用。"在调整产业结构、疏解非核心功能上,必须体现执法的公平性和一致性,从而实现环境空间、资源空间的腾笼换鸟,推动符合上海未来发展的四新产业健康快速发展。

  市政协主席吴志明主持会议。市委常委、组织部部长徐泽洲,市委常委、市委秘书长尹弘,市政协副主席张恩迪出席。

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