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上海群团改革配套文件出台 明确“三定”方案和机关编制“减上补下”
2016-02-05 03:03  来源:解放日报   

  《上海市群团改革试点方案》经深入调研,并经中央深改组审议通过,于去年11月出台。近日,上海群团改革配套文件陆续出台,明确了市工青妇“三定”方案和机关编制“减上补下”工作。市工青妇机关领导班子配备有何变化?内设机构和职能如何调整?机关编制“减上补下”怎样操作?这些问题在改革配套文件中都给予了细化。

  群团干部管理改革如何突破

  改革群团组织与党政机关相雷同的干部配置方法和培养选拔方式,是上海群团改革的重要内容。上海群团改革方案尤其强调,要以干部管理改革创新为关键突破口,明确提出要改进群团领导班子结构,实行专挂兼相结合,目的就是不唯年龄、不唯学历、不唯身份、不唯职级选拔群团干部。

  改革前,市级工青妇领导班子配备基本以专职为主。市总工会领导班子改革前配备是1正6副,还有1名兼职;团市委1正6副,全是专职;市妇联1正9副,其中4名兼职。新“三定”方案实施后,市总工会设主席1名,专职副主席4名,挂职副主席2名,兼职副主席2名;团市委设书记1名,专职副书记3名,挂职副书记1名,兼职副书记3名;市妇联设主席1名,专职副主席4名,挂职副主席1名,兼职副主席4名。市群团改革试点工作小组办公室相关负责人介绍,市工青妇新班子配备方案,重在改变班子组成结构,减少专职成员数量,从而更多地从群团组织外包括体制外,吸纳各行各业优秀干部和人才,以及有一定44118太阳成城集团能力的先进模范人物、基层一线代表、社会组织带头人等,参与群团机关领导工作。他们热心于群团工作、有做群众工作的本领、经验和新形势下善于运用群众工作方式方法等,补充了一批挂职和兼职干部“新鲜血液”,可增强新班子活力。

  工青妇机构有何精简调整

  原先,群团机关组织设置呈“倒金字塔”结构,机关大而基层弱,不够接地气。要保持和增强群团组织政治性、先进性、群众性,完善组织设置是关键,机关必须扁平化。上海群团改革方案着力打造“小机关、强基层、全覆盖”的群团组织体系。

  根据总体方案,市工青妇机关内设机构精简幅度不低于25%,新“三定”方案进一步明确了市级工青妇机关主要职责和内设机构的调整。市总工会机关内设机构从13个精简为9个,团市委内设机构从13个精简为9个,市妇联机关内设机构从8个精简为6个。

  在团市委书记徐未晚看来,机构精简并不是简单的归并,重点是立足群团组织的基本定位和主要职能,适应新形势下各自联系服务群众的变化特点和发展趋势,对部门工作职责及名称重新整合、调整和优化。团市委在整合原有机构基础上,新组建了基层工作部、宣传与网络工作部、社会工作部和团结联络部等机构。如基层工作部重点向非公有制经济组织、社会组织等新兴领域和城乡社区等基础领域延伸团的组织和工作覆盖;专设宣传与网络工作部,是为了推动网上共青团建设,加强共青团信息化基础等;单设团结联络部,是为了加强推动上海青少年对外交流与合作等。

  市总工会和市妇联在精简和调整机构后,新部门工作职责有了新变化。市总工会组织部部长桂晓燕介绍,市总工会在整合原有机构基础上,新组建基层工作部、劳动关系工作部、权益保障部等机构,新机构主要围绕职工最关心、最直接、最现实的利益问题,维护职工权益等,从源头加强参与涉及职工切身利益的法律法规、规章、政策制定和完善等职责。市妇联主席徐枫介绍,市妇联在整合原有机构基础上,新组建宣传与网络工作部、权益保障部、家庭儿童部等机构,主要加强服务妇女、儿童和家庭,促进女性创业就业等职责。

  机构精简调整,重在减少中间层次,不搞叠床架屋;避免群团机关自我封闭、自我服务,使其一竿子插到底,直接面向基层,面对所联系群众,从而实现群团机关设置从“与上对口”向“对下适应”的转变,工作方式从“对上负责”更多向“对下负责”转变。

  机关编制怎样“减上补下”

  从上海群团改革总体方案中可看出,改革成果须体现在组织增强活力、夯实基层基础上,如果基层基础得不到加强,改革就会流于形式。而夯实基层基础,关键之一要保障基本工作力量。根据严格控制行政编制总额的要求,加强基层力量的一个重要途径就是“减上补下”,把上级机关的行政编制减下来补充基层工作力量。

  根据总体改革方案,市总工会机关精简编制40%,团市委和市妇联机关精简编制30%。新“三定”方案明确,市总工会机关从135名精简到82名,共精简行政编制53名;团市委机关从92名精简到65名,共精简行政编制27名;市妇联机关从69名精简到50名,共精简行政编制19名。

  据介绍,市工青妇精简下来的行政编制,按照补缺口、强一线的要求,下拨到最需要工作力量、工作任务较重的基层和一线单位。比如,市总工会53名编制全部下放到街镇,尤其是群团组织力量较薄弱的郊区县;团市委27名编制,有16名下放到区县、11名下放到大口团工委和开发区团委;市妇联19名编制,有5名下放到区县、14名下放到街镇。改革后,一些市级机关干部带着编制下去,直接参与区县、街镇等基层服务工作。

  市群团改革试点工作小组办公室相关负责人说,强化群团组织基层工作力量,并不是单靠上级机关精简下来的编制,而是多措并举加强基层群团工作力量。比如,强化街镇地方一级工青妇等群团组织枢纽功能,配齐配强工作力量,确保街镇专人专职专岗;社区工作者队伍中加强工青妇工作力量配备,鼓励基层群团组织培养和吸纳更多体制外的社会组织带头人或“草根”领袖参与到基层群团组织中;统筹使用社区工青妇力量,落实“块管块用”,等等。

  市级工青妇机关减编制后,工作力量如何保证?根据上海总体方案,今后,市、区工青妇机关工作力量主要由“2+1”三块组成,“2”指的是群团专职干部和选派的挂职干部,“1”指群团机关工作志愿者。对专职干部来说,一方面削减了编制,同时由招录制改成遴选制,今后更多的机关专职干部从基层群团组织、企事业单位和社会组织中遴选。减了编制,而不减工作力量,就是靠挂职干部和机关工作志愿者来充实补充。挂职干部,由群团组织根据工作需要提出职位(岗位)和人员条件,由组织部门统筹、群团组织参与,选派优秀干部、后备干部或具有较强社会活动能力的同志到群团组织挂职,参与日常工作、承担具体项目。机关工作志愿者,主要是招募配备法律工作者、心理咨询师等志愿者参与群团机关工作,增强群团机关服务基层、服务群众的工作力量和专业水平。改革后,市级工青妇机关减编制,但不减工作力量,更能体现群团组织群众性的本质属性,更好地为群众服务。

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