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市委委员在十届市委十三次全会上热议“上海2040总规”
2016-10-21 03:56  来源:文汇报   

  “卓越的全球城市”将成为上海未来20年的城市愿景——昨天召开的十届市委十三次全会上,《上海市城市总体规划(2016-2040)(送审稿)》提请审议,“上海至2040年建成卓越的全球城市,国际经济、金融、贸易、航运、科技创新和文化大都市”这一城市性质,激发了市委委员们对未来20多年城市发展的无限畅想。

  在碰撞与沟通中,“规划,是思想引领”成为了大家的共识,“新一轮城市总规的精神实质是创新发展理念”成为了思考的起点,“以规划创新引领城市发展转型,积极探索具有中国特色、时代特征、上海特点的超大城市睿智发展的创新转型新路”成为了共同的目标。

  从研究经验到研究教训

  一个好的城市总体规划,必须认识、尊重、顺应城市发展内在规律。新一轮上海城市总体规划,牢牢把握习近平总书记提出的“五个统筹”原则,更加注重“五个提高”。市委委员、市规划国土资源局局长庄少勤介绍,“上海2040总规”的城市目标定位基于国家战略的整体考虑,同时又研究了国外发达城市的发展趋势。

  定位,不只为与他人判高下,更需与自己较短长。过去,他人国际性、世界性的头衔很耀眼,作为后发者,我们不得不研究人家的经验,然后追赶;今天,上海已经走过了仅仅是追赶者的阶段,研究世界性大城市发展中的教训,善于从上海历次规划编制和实施中汲取经验,正确把握城市发展规律,成为了新的挑战。市委委员、上海国际集团有限公司党委书记沈骏表示,“上海2040总规”不仅符合中央对上海未来发展的战略要求,也融入了前几次总规制定的经验和教训。事实上,从城市发展历程中总结得失,把握城市发展阶段性特征和面临的新情况新问题,正是解决问题、实现城市持续健康发展新路径的利器与法宝。

  “‘上海2040总规’体现了质的飞跃。”列席会议的市政府发展研究中心主任肖林表示,我们要适应新的全球化竞争,它既是未来国与国之间的竞争,也是城与城之间的竞争,其中的核心是全球城市与全球城市之间的竞争。中国经济的总量和规模已经位居世界前列,如此大的国家,必须要有具有第一梯队的全球城市代表国家参与全球竞争;上海要充分认识自身在国家发展大局中的地位作用,按照当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求,代表国家参与全球经济科技的合作与竞争,这是上海义不容辞的责任和担当。

  坚守四条底线,学会为未来留白

  底线约束,学会留白,控制城市规模,提升城市内涵——作为规划的重点,人口规模、建设用地、生态环境、城市安全四条“底线”无疑是“上海2040总规”中最引人关注的地方。在市委委员中,有不少参加过上一轮总规编制。他们表示,上一轮总规编制时就认识到基本底线的重要性,但由于对未来快速变化预见还不足,对基本底线的强化不够———这是规划的时代局限性,也是我们必须汲取的教训。

  显然,对于同时经历了快速发展的兴奋以及发展瓶颈制约痛苦的市委委员们来说,在“坚守底线、学会留白”这一问题上达成共识,并非难事。

  在昨天的审议中,很多委员都谈到,必须严格落实中央严控超大城市人口规模要求,明确城市建设用地总量和结构,自加压力实现规划建设用地负增长,把生态环境要求作为城市发展的底线和红线,牢牢守住城市生产安全和运行安全底线。

  “为长远发展留足空间,对事关城市永续发展的重要区域、重要资源,一定要保护好、维护好,不能动;对暂时没有想清楚、看明白的地方,要坚决留白。”市委委员、市财政局局长宋依佳对于总规中的这一精神留下了深刻印象,“没有想明白,就不要轻举妄动”。

  市委委员、嘉定区委书记马春雷坦言,大城市发展所普遍遭遇的问题,根源于城市不断向外“摊大饼”,依循蔓延式发展路径,“强调上海未来空间格局是网络化、组团式、多中心、集约型,是完全正确和极其重要的。郊区新城的建设,意在疏解中心城区的功能”。他表示,以往对于“偏远”的认识本身就带着偏差,“偏远,并不仅仅是距离上的概念;从根本上说,它描述的是一个地区在功能概念上的问题。从这个角度来说,这几年郊区新城的探索迈出了一步———功能不断提升,功能相对独立,人们乐业之时也能安居。这是新城建设的成绩”。

  市委委员、宝山区委书记汪泓则特意请大家关注“产业社区”概念:在规划建设用地“负增长”目标下,建设用地功能复合将是一条新路径——产业融合、职住平衡、配套完善、环境宜人的产业社区,不但符合创新经济的需求,也有利于吸引创新创业人才,对于解决交通拥堵等大城市病也必然发挥巨大作用。

  让人们生活更美好,让城市活力更充沛

  城市发展的目的,是让人们生活更美好。以人为本,是规划的灵魂。在审议中,委员们纷纷提出,卓越的全球城市,不仅仅体现在经济能级和影响力的卓越上,更体现在城市环境品质、城市文明以及人居环境的卓越上。

  在“上海2040总规”对于韧性生态之城的描述中,发展绿色出行是一个重要板块:至2040年,实现包括公共交通、非机动车、步行、清洁能源小汽车等在内的绿色出行占全方式出行比例的85%以上。在走路和骑车日渐流行的今天,会场中的市委委员们也开始畅想——“走路上班”“骑车上班”能不能成为一种健康的生活方式?

  市委委员、市政协人口资源环境建设委员会主任孙建平表示,过去,大家对慢行交通的认识不一致,要不要搞、怎么搞,一度悬而未决。如今,伴随着总规的编制,大家的理念有了极大改变:“慢行交通”并不等于“慢速交通”,注重慢行交通体系,善待骑车者和步行者,应当成为共识。市委委员宋依佳则提出,目前的慢行系统仍然集中在健身景观道路建设,在未来发展中,我们要真正把慢行交通系统建设起来,“慢行,是交通方式,而不仅仅是休闲健身方式”。

  总规还提出了以15分钟社区生活圈为平台,构建网络化、无障碍、功能复合的公共活动网络。这对上海生态建设提出了更高要求——没有好的空气,怎能让大家开心放心地在社区活动?列席会议的市绿化市容局局长陆月星说,气、水和土是构成生态的基本要素,上海环境构成的主要空间是绿地、林地和湿地,“上海2040总规”中坚持了生态优先原则,对各类生态要素、生态空间做了统筹考虑,提出了整体的规划,不仅引领今后的发展,还指导当前的工作,“我们要依托公园、绿地、林地,建设更多高品质公共空间,满足市民的休闲、健身、交通需求,提高城市活力”。

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